Am rezumat decizia CEDO în cauza Green Alliance v. Bulgaria (Cererea nr. 6580/22), pronunțată la data de 17 februarie 2026.
Contextul cauzei
Asociația reclamantă, Green Alliance, a contestat reglementările bulgare care permit Agenției de Stat pentru Securitate Națională (SANS) să infiltreze „agenți acoperiți” (agents on cover) în organizații private sau în rândul profesiilor liberale (contabili, auditori, jurnaliști etc., cu excepția avocaților).
Spre deosebire de „agenții sub acoperire” (folosiți în anchete penale), acești agenți ascund doar faptul că lucrează pentru Agenție, având sarcina de a culege informații pentru securitatea națională, fără a folosi tehnici de supraveghere tehnică. Reclamanta a susținut că simpla existență a acestor reguli, fără garanții adecvate, încalcă dreptul la viață privată și corespondență.
Principalele concluzii ale Curții (Articolul 8)
1. Calitatea de victimă și existența ingerinței
Curtea a stabilit că asociația poate pretinde că este victimă prin simplul fapt al existenței reglementărilor. Deși nu s-a dovedit că un agent a fost efectiv infiltrat în asociație, cadrul legal abstract permite acest lucru în orice moment, creând o amenințare permanentă la adresa confidențialității activităților asociației.
2. Infiltrarea ca formă de supraveghere
CEDO a aplicat prin analogie principiile dezvoltate în cauzele privind supravegherea secretă (interceptări). Curtea a considerat că infiltrarea unui agent într-o organizație privată poate constitui o ingerință gravă în drepturile prevăzute de Articolul 8 (domiciliu/sediu și corespondență), deoarece agentul are acces la informații interne, discuții private și documente care nu sunt destinate publicului.
3. Lipsa garanțiilor și „calitatea legii”
Curtea a constatat că legislația bulgară nu îndeplinește standardele de „calitate a legii” din următoarele motive:
- Lipsa controlului judiciar: Decizia de infiltrare aparține exclusiv șefului Agenției, fără nicio autorizare prealabilă din partea unui judecător.
- Absența limitelor temporale: Legea nu stabilește o durată maximă pentru care un agent poate rămâne infiltrat.
- Garanții minime împotriva abuzului: Nu există un mecanism de supraveghere independent care să verifice dacă infiltrarea este cu adevărat necesară sau proporțională în fiecare caz.
- Definiții vagi: Termenul de „nevoie operațională dovedită” este prea larg și lasă o marjă de apreciere excesivă autorităților.
Hotărârea
Curtea a decis că a existat o încălcare a Articolului 8 din Convenție. Cadrul legal bulgar nu oferă protecție suficientă împotriva arbitrariului și a abuzurilor, nefiind „prevăzut de lege” într-o societate democratică.
Sinteză juridică: Decizia subliniază că statele nu pot infiltra agenți în structuri private (ONG-uri sau firme) fără un control judiciar riguros și reguli clare, deoarece acest lucru echivalează cu o formă de supraveghere secretă care subminează încrederea în sectorul privat și în societatea civilă.
NOTĂ: Convenția Europeană a Drepturilor Omului
Articolul 8 – Dreptul la respectarea vieții private și de familie
- Orice persoană are dreptul la respectarea vieții sale private și de familie, a domiciliului său și a corespondenței sale.
- Nu este admis amestecul unei autorități publice în exercitarea acestui drept decât în măsura în care acest amestec este prevăzut de lege și dacă constituie o măsură care, într-o societate democratică, este necesară pentru securitatea națională, siguranța publică, bunăstarea economică a țării, apărarea ordinii și prevenirea faptelor penale, protejarea sănătății sau a moralei, ori protejarea drepturilor și libertăților altora.
Concepte cheie desprinse din jurisprudență:
- Viața privată: Include integritatea fizică și psihică, dezvoltarea personalității, identitatea de gen, orientarea sexuală și protecția datelor cu caracter personal.
- Domiciliul: Nu se referă doar la locuința proprietate personală, ci și la sediul unei asociații (cum a fost cazul în Green Alliance v. Bulgaria) sau la biroul unui profesionist.
- Corespondența: Acoperă scrisorile, apelurile telefonice, e-mailurile și orice altă formă de comunicare electronică.
- Triplul test al ingerinței: Pentru ca statul să poată interveni legal (de exemplu, prin interceptări sau infiltrare de agenți), măsura trebuie:
- Să fie prevăzută de lege (legea să fie accesibilă și previzibilă).
- Să urmărească un scop legitim (enumerat la paragraful 2).
- Să fie necesară într-o societate democratică (proporțională cu scopul urmărit).